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    從耕地狀況,看糧食壓力

       從耕地質(zhì)量看,我國許多耕地在山區、丘陵區、林區等區域,廣袤連片的平坦耕地不多,耕地受到中、重度污染甚至不宜耕種的情況大量存在 
      在人口增長(cháng)、消費水平提高和水土資源剛性約束下,盡管取得了糧食“十年增”,糧食壓力依然很大 
      必須堅持很?chē)栏竦母乇Wo制度和很?chē)栏竦墓澕s用地制度,保持實(shí)有耕地數量基本穩定 
      立春一過(guò),農地就逐漸從南到北活躍起來(lái),整地、施肥都不能少。對農民而言,地里收成大小,除了一年之計在于春,還在于土地肥瘦與田畝多寡。一句話(huà),耕地狀況直接關(guān)系到糧食產(chǎn)量與務(wù)農收入。 
       那么我國的耕地狀況到底怎樣呢?年前國土資源部公布的第二次全國土地調查結果顯示,截止到2013年底,我國耕地約20.31億畝。這一數字,比這些年 我們所認為的18億畝耕地數量多出了約2億畝。不過(guò),農民對此很清楚,這些數字并不表明自己的承包地多了!暗剡是那么多!眹临Y源部副部長(cháng)王世元當時(shí) 就對此作出了解釋。 
       這種解釋是有根據的。我國耕地面積數字變化有歷史原因。上世紀80年代初實(shí)行土地家庭承包,允許各村隊根據情況保留5%的機動(dòng)地,各地在丈量土地面積時(shí) 標準有寬有嚴,加上當時(shí)有農業(yè)稅費等,各地在上報田畝數量時(shí)也有所保留,這就導致公布的耕地數量與實(shí)際耕地數量并不一致。上世紀90年代初有過(guò) 次土地 調查,但由于技術(shù)手段限制等原因,直到2006年取消農業(yè)稅,基本以各地上報的耕地數量為準。當時(shí)按照19億多畝的數字公布,隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化用地加 快,逐年降至18億畝多一點(diǎn)。 
       這次全國第二次土地調查采取了更嚴密的部署和更先進(jìn)的手段,把原有的、實(shí)有的耕地調查出來(lái)了,得出了20.31億畝的耕地數據。數字雖然比18億畝大 了,但實(shí)際耕地數量、種植面積還是那么多。也就是說(shuō),我們的糧食“十年增”以及棉花、油料等主要農產(chǎn)品生產(chǎn),就是在這個(gè)耕地數據上出來(lái)的。 
       厘清了耕地數字,再看耕地其他方面存在的問(wèn)題,對糧食生產(chǎn)帶來(lái)的壓力依然很大。從耕地質(zhì)量看,我國許多耕地在山區、丘陵區、林區等區域,廣袤連片的平坦 耕地不多。國土資源部調查數據反映,全國有564.9萬(wàn)公頃耕地位于東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊很高洪水位控制線(xiàn)范圍內,還有431.4萬(wàn)公 頃耕地位于25度以上陡坡。按照國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息等政策制度安排,這996.3萬(wàn)公頃耕地中的相當部分需要逐步調整退出。同時(shí),耕 地受到中、重度污染甚至不宜耕種的情況也大量存在。國土資源部認為,適宜穩定利用的耕地也就是1.2億多公頃。 
       從耕地減少態(tài)勢看,1996年我國人均耕地為1.59畝,2009年下降到1.52畝;2009年全國耕地為20.31億畝,2015年耕地是 20.27億畝。而且,減少的耕地大多為優(yōu)質(zhì)耕地,被占土地基本以交通便利、地勢平坦的連片耕地為主。像上海、天津、北京等可供開(kāi)墾的補充用地接近枯竭。 
       耕地壓力不減,我們面臨的糧食消費格局卻發(fā)生了變化。簡(jiǎn)單看,過(guò)去3個(gè)人種地供1個(gè)城里人,現在逐漸反轉過(guò)來(lái);過(guò)去吃蘋(píng)果一個(gè)人削一個(gè)吃,現在喝果汁, 一杯果汁要3個(gè)蘋(píng)果;過(guò)去以米面為主,現在肉蛋奶大幅增長(cháng),帶動(dòng)糧食結構變化,等等。這就表明,在人口增長(cháng)、消費水平提高和水土資源剛性約束下,盡管取得 了糧食“十年增”,我們的糧食壓力依然很大,絕不能輕言糧食已經(jīng)過(guò)關(guān)。 
      因此,在堅守耕地紅線(xiàn)和糧食底線(xiàn)上,我們沒(méi)有退路,不能松懈,必須堅持很?chē)栏竦母乇Wo制度和很?chē)栏竦墓澕s用地制度,保持實(shí)有耕地數量基本穩定。


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